黨的十八屆三中全會強調(diào)：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。”明確黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，是以習近平為總書記的新一屆中央領導集體科學判斷當前反腐敗斗爭形勢作出的重大決策，是對懲治和預防腐敗規(guī)律的深刻認識和戰(zhàn)略思考，是加強黨風廉政建設的重要制度性安排。而落實主體責任，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨風廉政建設責任制，意義更為重大。黨委的主體責任是由黨委的領導地位和黨委統(tǒng)一領導黨風廉政建設工作的主體定位所決定的。黨委能否落實好主體責任，直接關系黨風廉政建設的成效。
牽牛怎么牽?最好的辦法就是牽住牛鼻子。在黨風廉政建設責任制中，黨委主體責任就是要害，就是“牛鼻子”。如果黨委不負主體責任，黨風廉政建設責任制就會落空。
什么是主體責任?習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)：“黨委的主體責任，主要是加強領導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題。黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率”。而要認真落實主體責任，就必須正確認識主體責任。
主體責任是政治責任。中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領導核心。黨要管黨、從嚴治黨，怎么管、怎么治?落實黨風廉政建設主體責任就是管黨治黨的必然要求和重要舉措。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障，關系人心向背、關系黨的生死存亡，關系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”的實現(xiàn)。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭總體形勢是好的，趨勢也是向好的。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜，加強黨風廉政建設和反腐敗工作比任何時候都更為繁重、更為迫切。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務，而落實主體責任是各級黨委必須履行的政治擔當。各級黨委要深刻認識落實主體責任的極端重要性，增強憂患意識，堅守責任擔當，決不能只重業(yè)務而不抓黨風，只看發(fā)展指標而不抓懲治腐敗，真正從政治和全局的高度來認識主體責任、擔當主體責任。
主體責任是分內(nèi)責任。抓黨風廉政建設是黨委工作的重要組成部分?！饵h章》總綱明確規(guī)定：各級黨委要整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。整體推進包括反腐倡廉建設在內(nèi)的“五位一體”黨的建設，黨委不抓誰抓?因此，抓黨風廉政建設是各級黨委的分內(nèi)之責，落實黨風廉政建設主體責任責無旁貸。各級黨委要牢固樹立抓黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職的理念，自覺把黨風廉政建設主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，努力讓干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成風。
主體責任是全面領導責任。中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》第六條第一款指出：領導班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領導責任。所謂全面領導責任，就是要求我們的工作職責到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。要把黨風廉政建設納入重要議事日程，黨委(黨組)領導成員都要堅持“一崗雙責”，既要抓好主管、分管的業(yè)務工作，又要加強對主管、分管的地區(qū)和部門黨風廉政建設的指導和監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題，要及時發(fā)現(xiàn)、督促糾正，切實做到守土有責、守土盡責。
主體責任是直接責任。黨委是黨風廉政建設的“領導者、執(zhí)行者、推動者”，而“執(zhí)行”和“推動”不“直接”行嗎?落實主體責任既要強化集體領導的責任，又要切實落實領導干部個人的責任，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、黨委成員“不縮手”。
所謂種好“責任田”，就是對自己的“一畝三分地”真正負起責任來。種什么莊稼，什么時候種，什么時候收獲，你要負起責任。長了稗草，你要割除;有了病蟲害，你要防治。該施肥、該抗旱排澇的，要不誤時節(jié)，這才是真正負起責任。當前，在黨風廉政建設的“政治責任田”中，荒田、廢田現(xiàn)象比較突出。本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)生腐敗窩案串案，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生腐敗案件;對本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)生嚴重違紀違法行為放任縱容、袒護包庇、壓案不查或阻撓調(diào)查;對上級黨委、紀委交辦的黨風廉政建設責任范圍的事項不貫徹、不部署、不落實或拒不辦理;本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)生大面積用人上的不正之風;對下級黨委不認真履行黨風廉政建設主體責任的問題不及時糾正、處理，或責任追究不力等等。種好“責任田”，要求我們采取有效措施，落實主體責任。
要以深化改革為動力。一方面，要完善黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導的體制機制。重視發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，抓好紀檢體制改革工作，全面落實“一個強化、兩個為主、兩個覆蓋”?！耙粋€強化”即推動黨的紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導?！皟蓚€為主”即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主?！皟蓚€覆蓋”即紀委派駐監(jiān)督對黨和國家機關全覆蓋，巡視監(jiān)督對地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋。另一方面，要把懲治和預防腐敗的要求融入各項改革的推進過程中。注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，對重要改革措施進行廉潔評估，避免出現(xiàn)制度真空，保障改革健康順利進行。
要以制度建設為保障。要大力推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，搞好頂層設計，把權力關進制度的籠子里。一是健全懲治和預防腐敗體系。根據(jù)中央和省委制定出臺的懲防體系建設第二個五年規(guī)劃，抓好責任分工和任務落實。對階段性任務，在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成;對持續(xù)性工作，結合新情況新問題推進提高;對根據(jù)新形勢新要求充實的工作，及時探索推進。二是建立作風建設長效機制。黨的十八大以來，作風建設已經(jīng)取得重要階段性成果，當前要著力推進由“不敢”的層面向“自覺”的層面轉變，持之以恒抓好八項規(guī)定精神的落實，堅決反對“四風”，強化激勵約束和監(jiān)督懲戒機制，完善考核辦法，推進作風建設常態(tài)化、長效化。三是完善權力制約監(jiān)督機制。落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，建立下級黨委、政府主要負責同志向上級黨委、紀委述廉并接受評議制度，上級黨委、紀委主要領導同志約談下級黨委、政府負責人制度。健全“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務的制度和末位表態(tài)制度，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，深化廉政風險防控工作，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
要以“第一責任”為表率。在主體責任體系中，黨委(黨組)書記履行“第一責任”是關鍵。主體責任履行的成效如何，取決于“第一責任人”。黨委(黨組)書記要心存敬畏、手握戒尺，在履行“第一責任”中要親自抓、主動抓、嚴格抓、經(jīng)常抓，真正做到抓好班子、帶好隊伍、管好自己?！坝H自抓”，就是要像抓經(jīng)濟工作、干部工作那樣抓黨風廉政建設工作，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?！爸鲃幼ァ?，就是要打好主動仗、下好先手棋，不能事事等上級安排、依靠紀委的報告和建議，該出手時就出手，不能等問題成堆才去抓、案件頻發(fā)才去查?！皣栏褡ァ?，就是要從嚴教育、從嚴管理、從嚴查處，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，旗幟鮮明地支持、扎實有效地推動紀檢機關履行監(jiān)督職責。“經(jīng)常抓”，就是要堅持“?！薄ⅰ伴L”二字，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。
要以敢于擔當為根本。履行主體責任，必須講黨性、講原則、講正氣，做到敢抓敢管、嚴抓嚴管，決不能在消極腐敗現(xiàn)象面前當“老好人”。要堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時“扯袖子”，甚至“大喝一聲”，制止腐敗問題于初萌。寧愿面對不理解、誤解，甚至不當?shù)脑购?、埋怨，也不愿看到同志出問題時的悔恨和高墻里的眼淚。對腐敗問題要敢于“亮劍”，領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題，一旦發(fā)現(xiàn)黨員干部有違紀違法行為，決不能姑息遷就、麻木不仁，決不能護短遮丑、養(yǎng)癰遺患。
“撒手锏”，是指在對戰(zhàn)中出其不意地用锏投擲敵手的招數(shù)，比喻最關鍵的時刻使出的最拿手的本領。黨風廉政建設責任制“撒手锏”就是責任追究。有權必有責、權責要對等。有權力、沒責任，是治黨管黨的大忌，不追究責任，主體責任就會落空。
健全完整鏈條。習近平總書記在中央紀委三次全會上強調(diào)：“要健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責必問”。要抓好明責這個前提，進一步明確黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的具體內(nèi)容，對每一個具體問題都要分清由誰負責、負什么樣的責任，建立上下有機互動的責任體系，把主體責任落實到各級黨委，延伸到基層單位，形成上下貫通、層層抓落實的工作格局，逐層分解責任，層層傳導壓力，責任到人、壓力到人。要抓好考責這個關鍵，完善考核機制，改進考核方法，完善評價體系，把平時掌握的情況、巡視中發(fā)現(xiàn)的問題與黨風廉政建設年度考核結合起來，綜合考察、研判一個地方一個單位的黨風廉政建設狀況。強化考核結果運用，將其作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要抓好追究這個保障，完善責任追究辦法，增強問責、追責的剛性，在具體化、程序化、規(guī)范化上下功夫，嚴格依紀依法按程序追責，防止以問責代替法紀追究，使責任追究經(jīng)得起歷史檢驗。
落實“一案雙查”。所謂“一案雙查”，就是對責任不落實、工作不力導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不解決的，既追究當事人的責任，也倒查追究相關領導的責任，既倒查追究黨委主體責任，也倒查追究紀委監(jiān)督責任。如果一個地方和單位問題多多，主要領導即使自己是廉潔的，仍脫不了干系、脫不了主責，必然要被追責。前不久，安徽省委對省國土、環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件進行“一案雙查”，按照黨組書記的“第一責任”，分管領導的“一崗雙責”，紀檢組長的監(jiān)督責任，分別作出問責決定，并向全省通報。省紀委對各級紀檢監(jiān)察機關嚴格落實監(jiān)督責任提出了具體要求，強調(diào)對違反黨風廉政建設責任制規(guī)定、需要查明事實追究責任的，要認真辦理。
激勵履行主責。在黨風廉政建設問責工作中，要實事求是，區(qū)別對待，分清責任，善用“撒手锏”。對于出現(xiàn)的違紀問題，要弄清楚是領導干部主動發(fā)現(xiàn)并堅決查處的或積極支持配合有關部門查處的，還是有失職瀆職情節(jié)甚至故意掩蓋、袒護違紀問題的。對那些有案不查、瞞案不報的單位，不僅要“一票否決”，還要對單位領導進行追責。
抓好“牛鼻子”——如何認識主體責任
種好“責任田”——如何落實主體責任
用好“撒手锏”——如何追究主體責任